Yang membentuk negara federal

Konsepsi federalisme lahir pada zaman Yunani Kuno, kemudian muncul kembali pada abad pertengahan di beberapa kota Italia dan terus berkembang dalam konfederasi Swiss (Switzerland) abad ke-13. Perkembangan mengenai konsepsi federalisme secara rincinya dipaparkan oleh C. F. Strong (Riyanto,2006:32) yakni sebagai berikut : federalisme dalam satu bentuk atau bentuk lainnya, telah ada di masa lalu, yaitu sejak zaman negara kota Yunani Kuno. Federalisme juga muncul kembali pada abad pertengahan di beberapa kota Italia, dan terus berkembang dalam konfederasi Swiss abad ke-13, yang lahir ketika Kanton Hutan bergabung untuk menciptakan perlindungan tahun 1291. Organisasi politik ini merupakan cikal bakal dari beberapa negara seperti Yugoslavia, Amerika Serikat, Australia, dan Meksiko).
    Negara federal atau dikenal dengan bentuk negara serikat, memiliki daya tarik tersendiri yang membuat berbagai kalangan, mengkaji bahkan berusaha menerapkannya. Daya tarik tersebut lahir karena dalam konsep federalisme, setiap negara-negara bagian bebas melakukan tindakan ke dalam, selama tidak bertentangan dengan UUD negara federal. Selain itu setiap keanekaragaman yang terdapat di negara bagian akan tetap terpelihara. Sebab, negara bagian diberikan kedaulatan tersendiri dalam bentuk residual power (kekuatan sisa). Negara federal menurut Dicy (Soehino,2005:227) pada hakikatnya adalah suatu kerjasama yang bertujuan agar kepentingan bersama dapat tercapai. Di samping itu negara-negara bagian masih tetap memiliki hak-hak serta wewenangnya.
    Dalam pandangan beberapa tokoh yang pro terhadap bentuk negara federal, memandang bahwa dengan diterapkannya bentuk negara federal, bisa menjamin perkembangan kehidupan sosial, politik dan budaya di daerahnya masing-masing. Sementara kalangan yang menentang federalisme ini menganggap bahwa federalisme sebagai sebuah strategi penjajah untuk melanggengkan pemerintahannya.